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關于貫徹落實《新疆維吾爾自治區水土保持規劃(2018-2030年)》的意見

索引號: A--2018-612 公開信息來源 行署辦公室
公開日期 2018-10-11 文號 喀署辦發〔2018〕103號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
原始地址

喀署辦發〔2018〕103號

關于貫徹落實《新疆維吾爾自治區水土保持規劃(2018-2030年)》的意見

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各縣、市人民政府,地直各有關單位:

2018年8月24日,自治區人民政府以新府函〔2018〕146號文批復同意《新疆維吾爾自治區水土保持規劃(2018-2030年)》(以下簡稱《規劃》)。為深入貫徹自治區人民政府批復要求,全面落實《規劃》目標任務,現提出如下意見:

一、認真學習《規劃》,增強執行《規劃》的自覺性

《規劃》是全疆第一部由自治區人民政府批復的覆蓋全疆的水土保持綜合性規劃,它明確了自治區“十三五”和今后一段時期水土保持工作的發展目標和重點任務,為新時期喀什地區水土保持工作提供了發展藍圖和重要依據。實施《規劃》是貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府關于生態文明建設決策部署的具體行動,要依法落實水土流失防治責任,促進有效?;ず禿俠砝盟磷試?、扎實推進水土保持生態建設,地直各有關單位及水行政主管部門要認真組織學習《規劃》,全面把握《規劃》的精髓,以《規劃》為引領,推進“十三五”期間各項水土保持工作任務的落實。

二、抓緊地縣規劃編制工作

地、縣水土保持規劃是全國水土保持規劃體系的有機組成部分。目前國家和自治區級規劃均已出臺?!豆婊訪魅誹岢觶旱?020年,喀什地區新增水土流失治理面積180平方公里,年均減少土壤流失量45萬噸;到2030年,全地區新增水土流失治理面積862平方公里,年均減少土壤流失量43.1萬噸。地縣兩級水利部門要將《規劃》確定的綜合治理規模細化分解,落實到地、縣級水土保持規劃中。要加快喀什地區水土保持規劃的編制和報批工作。各地直相關單位及水行政主管部門應加強組織領導,強化協調溝通,落實規劃編制經費,篩選技術力量強、專業結構合理、具有相關工作經驗的技術支撐單位,盡早完成規劃的編報工作。地、縣水行政主管部門力爭2019年12月底前同步完成地、縣級水土保持規劃編制工作,抓緊組織開展規劃成果的論證審查,爭取2020年3月底由地區行署批復。

三、加強預防?;?、推進治理

(一)全面加強預防?;?/p>

遵循“預防為主,?;び畔取鋇腦?,水土保持應從事后治理向事前預防?;ぷ?,從以治理為主向治理與自然修復相結合轉變。根據《規劃》制定的塔里木河國家級水土流失重點預防區喀什地區主要包括巴楚縣、麥蓋提縣、莎車縣、澤普縣、葉城縣,塔里木河中上游自治區級重點預防區主要包括塔什庫爾干縣,塔里木河自治區級重點治理區主要包括喀什市、疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、莎車縣、岳普湖縣、伽師縣、麥蓋提縣、巴楚縣。各縣市要結合本縣市水土保持規劃,抓緊開展重點預防?;ず橢氐闃衛硐钅康那捌詮ぷ?,積極儲備項目,做到早謀劃、早協調、早實施,確保水土流失狀況好轉。繼續推進小流域綜合治理(以種植水保林、經果林及封育?;?、灌溉設施配套建設為主),促成水土流失治理與精準扶貧相結合,帶動水土流失區全面建成小康社會。

(二)注重綜合治理

依據《規劃》,大力實施以水土流失綜合治理、生態修復、土地整治、侵蝕溝綜合治理、城郊型清潔小流域建設以及坡耕地綜合治理等為主的綜合治理措施,著力改善地區生態環境,促進群眾脫貧致富。

四、加強領導,落實責任分工

(一)配套完善水土保持管理機構。按照《規劃》要求,各級政府要把水土流失的預防?;すぷ韉弊饕患笫呂醋?,列入重要的議事日程,建立健全地、縣市水土保持管理體系,在兩級水行政主管部門成立地、縣市水土保持辦事機構,并充實機構人員,由地、縣市編委辦負責落實。

(二)縣市人民政府應當加強對轄區水土保持工作的統一領導,將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,對水土保持規劃確定的任務,安排專項資金,組織實施。要根據地、縣市水土保持規劃公告水土流失重點預防區和重點治理區。

(三)加強地直有關部門間的溝通協調,形成合力。要加強生產建設項目的監管,健全政府主導、水行政主管部門負責、部門協同、社會參與的工作機制,建立水土保持工作部門協調機制,確保水土保持規劃目標的順利實現?!豆婊飛婕胺⒏?、財政、國土、環保、農業、林業等部門,各級水行政主管部門要切實發揮牽頭部門的作用,積極爭取各相關部門的支持,加大溝通協調力度,及時跟蹤了解掌握本地區其他行業部門和社會力量完成水土流失治理的情況,形成部門協作、齊抓共促的良好工作局面。

1.地區水利局是地區水土保持行政主管部門,負責組織全地區水土保持工作;負責水土保持法律法規的宣傳、貫徹執行和監督檢查;負責全地區水土流失綜合治理工作;組織編制水土流失綜合治理規劃并組織實施;審批開發建設項目水土保持方案并監督實施;負責水土流失補償費和水土流失防治費的征收;組織水土保持設施的竣工驗收;負責對水土保持違法案件的查處;負責做好水土保持監測、科技推廣和運用工作。負責自治區《水土保持規劃》在喀什地區的落實,協調地直相關部門與水土保持有關的工程建設,相關小流域治理措施前期實施方案的審查審批、后期水土保持措施的落實和檢查。

2.地區發改委負責將水土保持納入國民經濟和社會發展計劃,生產建設項目(包括公路、鐵路、機場、水工程、電力、通信工程、管道工程、城鎮建設、建材、礦產和石油天然氣開采及冶煉等開發建設項目)立項時,按照《中華人民共和國水土保持法》《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》的要求,嚴格把關,在生產建設項目審查、審批時,必須憑水行政主管部門批準的水保方案方能辦理立項(核準或備案)等手續;負責《規劃》年度水土保持治理措施資金中自籌資金的落實,負責自治區撥付資金的審核。

3.地區財政局負責及時撥付上級下達的水土保持項目資金,同時加強對項目資金使用的監督管理,確保資金專款專用;嚴格按照有關規定管理上繳國庫的水土保持設施補償費。根據水利部門編制的水土保持補償費支出預算支付水土保持補償費,確保專款專用,嚴禁截留、轉移、挪用資金和隨意調整預算;負責解決水土保持規劃編制所需經費;負責水土保持設施補償費的征收、使用管理。

4.地區環保局在負責審批生產建設項目環境影響評價文件時,核實是否有水行政主管部門水土保持方案的批復,否則環評不予通過或者不出具環評批復。

5.地區林業局負責組織好植樹造林和防沙治沙工作,負責做好中高山區的水源涵養區天然林草的封禁?;?,河流尾閭天然植被的封禁?;すぷ?,加強對綠洲外圍荒漠林草的封育?;?,切實?;ず梅縞吃賜非虻淖勻恢脖壞?;進一步加強源頭生態公益林管理,在林木采伐后,及時完成跡地更新任務,做好植被恢復工作,防止水土流失;提供全地區和管轄縣市級的“十三五”林業發展規劃和濕地發展規劃;負責水土保持規劃與本部門規劃之間的協調銜接。

6.地區國土資源局主要負責在滑坡、泥石流等重力侵蝕區建立監測、預報、預警體系,并采取相應的治理措施,組織好相關礦產開發、后期礦坑跡地整治工作前期方案的審查;后期現場檢查和監督;負責采礦權申請人申請劃定礦區范圍;新立采礦權登記、采礦權延續登記、采礦權變更登記,必須附有縣市級以上水行政主管部門批復的水土保持方案;負責提供全地區和管轄縣市級的“十三五”土地利用發展規劃、土地整理中長期規劃及土地利用普查規劃報告和圖集;負責水土保持規劃與本部門規劃之間協調銜接工作。

7.地區農業局負責做好農耕的免耕、退耕還林、土壤改良(摻加粘土、增設有機肥)以及輪耕等水土保持措施落實工作;做好水土流失區以沼氣為主的農村能源建設工作;提供“十三五”農業發展及產業結構相關規劃資料;負責水土保持規劃與本部門規劃之間協調銜接工作。

8.地區紀委監委負責監督檢查成員單位履職落實情況,對工作消極應付,未完成任務和工程建設中出現的貪腐問題,要依紀查處,追究相關人員的責任。

9.地區交通運輸局負責做好公路建設項目水土保持方案申報工作,同時對水行政主管部門批復的水土保持方案中相關建設內容負責組織實施,公路建設項目水土保持設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;工程竣工時,報請水行政主管部門參加水土保持設施驗收并簽署意見。

10.地區住建局負責在實施城鎮建設規劃時,與水行政主管部門共同做好城鎮建設開發區水土流失防治規劃的編制和修編工作;負責監督城鎮建設開發項目水土保持方案的申報和實施;在建設項目竣工驗收時,應通知水行政主管部門參加水土保持設施的驗收并簽署意見;提供“十三五”城市發展相關規劃資料。

11.地區畜牧局負責強化草原植被的管理,預防和治理人為的破壞,實施禁牧、輪牧、休牧制度,防止由于過度放牧而導致草原植被退化、水土流失;同時,加強對沙地荒地戈壁地地表荒漠植被的?;?,防治無序開墾,減輕土地沙化;負責提供“十三五”草原發展規劃;負責水土保持規劃與本部門規劃之間協調銜接。

12.地區經信委負責全地區工業項目水土保持的申報及方案落實;提供“十三五”工業發展及工業產業結構相關規劃資料。

13.行署法制辦負責行政執法監督工作,檢查行政執法部門在實施行政許可、行政處罰工作中,是否嚴格執行《水土保持法》等有關法律、法規。

14.地區司法局負責《水土保持法》等法律法規的宣傳普及工作。

15.地區公安局負責水土保持執法過程中妨礙公務治安工作,同時負責協助水行政主管部門查處破壞水土保持重大違法案件。

16.地區工商局負責在辦理工商營業執照時依法審核相關企業是否有水土保持方案的批復,同時協助有關部門查處破壞水土保持的違法案件。

五、增加水土保持投入,加快水土流失治理步伐

喀什地區水土流失面積大,投入小,嚴重影響工農業生產和區域經濟的發展。為加快水土流失治理步伐,解除區域經濟發展的瓶頸制約,保障經濟社會可持續發展,地縣市兩級在積極爭取項目資金的同時,每年從地、縣市財政安排一定資金,加大水土保持投資力度,全面開展水土流失的綜合治理。

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201810月9日

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抄送:地區紀委監委、地委農辦、地委編辦,地區發改委、財政局、

國土局、水利局、環保局、農業局、林業局、畜牧獸醫局、

公安局、交通運輸局、住建局、經信委、法制辦、司法局、

工商局。

喀什地區行署辦公室 ????????????????????2018年10月9日印發

共印10份

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